PPP模式的“宿迁经验”激荡社会资本一池“春水”

青岛新闻网

2020-02-05

PPP模式的“宿迁经验”激荡社会资本一池“春水”

韩冬向时代周报记者透露,关于国资投资公司改革的事宜,目前尚未传达到中粮各分公司,暂时还是会按照原来的方式走。

PPP模式的“宿迁经验”激荡社会资本一池“春水”

网络配图  很多市民不知道的是,如厕更“方便”的变化,得益于宿迁在全省率先引入PPP模式,花钱买服务,请专业公司来宿迁“管”厕所。  PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会资本,政府与社会资本建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会资本的投资风险减小。近年来,我市将PPP模式作为提升公共服务能力、促投资稳增长的重要工作来抓,经过三年实践,PPP模式在我市显现出良好的经济和社会效应。

  市财政局打出“健全工作机制、创新推动机制、营造良好环境、启动项目风险预警”组合拳,强化项目全过程指导把关,PPP模式运作的“宿迁经验”日趋完善,引来各方争相学习。

  顶层设计,夯实项目实施基础  唯有顶层设计发力,项目建设才能纲举目张。

  宿迁的具体做法是,抓机构建设、抓队伍建设、抓制度建设,为PPP项目实施保驾护航。  成立市级PPP工作领导小组,统一领导全市PPP工作,召开全市项目编排会议和对外招商推介会议;构建部门联动机制,要求领导小组成员单位明确分管领导和业务负责人,财政牵头建立通讯录、工作群和讨论组,形成部门联动机制;在全省率先设立专职机构,于2015年设立PPP中心,配备3名专职人员,实现专人、专职开展工作。

  在队伍建设上,同样不遗余力。三年来共开展5次专题培训,累计培训172人次。连续两年在北京国家会计学院采用课程定制方式,举办“PPP宿迁专题培训班”,邀请财政部领导、部PPP评审专家和国内重点项目负责人,结合宿迁项目运作需求,开展实务操作培训、启发项目运作思路、提升专业胜任能力。  此外,出台《2017年宿迁市重点PPP项目推进计划》,稳步推进我市旅游、环保、体育、教育、养老等领域的PPP项目实施运作;出台《关于规范市政府与社会资本合作模式项目运作流程及部门职责的通知》,进一步明确部门权责,保障项目运作;结合当前规范运作要求日益提高的情况,出台《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施办法》,从积极稳妥有序推进PPP工作、创新实施方案专家评审制度、严格落实绩效考核与付费挂钩机制等9个方面进一步明确、指导项目规范运作。  创新机制,激活项目推进“引擎”  机制创新是推动工作的活力“引擎”,在PPP项目推进上,宿迁一直走在前列。  在工作推动机制方面,我市对于重点项目,形成“分管领导负责推进、主管部门牵头、职能部门配合”的工作推进机制,及时解决PPP项目推进过程中存在的问题。  PPP项目具有很强的综合性和专业性,优质的咨询服务能够减轻实施机构经验不足的压力。在咨询服务采购机制方面,我市及时发布《关于做好PPP咨询机构遴选工作的通知》,要求在省厅咨询机构库的范围内,对咨询服务的采购要杜绝低价中标,重点考察项目的运作思路。通过公开比选,目前毕马威中国、上海济邦、北京大岳等国内一线咨询机构纷纷进驻我市。  尤为值得一提的是,我市还建立高密度项目督导机制,建成了“按年考核县区、按季督查项目、按周形成快报”的三级督导机制。市财政将推进PPP工作纳入各县区财政局的年度目标考核,强化各县区主观能动作用;市政府制定50个重点项目的推进计划,明确季度推进任务;市PPP中心每周编制PPP快报,掌握项目动态、排查项目困难、提出决策建议。  做优“生态”,筑牢运作资源保障  良好的营商环境一直是宿迁的闪光名片,在PPP项目推进过程中,宿迁更懂得进一步擦亮这张名片。  为了更好地对接社会资本,做优营商环境,我市在市政府、市财政局门户网站开设“宿迁市PPP”专栏,及时公开项目信息、实时进展、联系方式,有效推动社会资本与项目对接。市财政局在与客商对接交流之后,一方面遴选重点客商推介给适宜的项目实施机构,另一方面将重点项目进度信息定向推送给来访客商,实现双方高效对接。在评审项目方案时,一方面要求项目实施机构努力降低资格预审门槛,确保民营资本能够进得来;另一方面增加专业运营能力在综合评分中的权重,保障具备专业运营能力的民营资本能够留得住。  理念一新,天地宽。在项目推进中,我市创新提出“策创营”前置理念,建立专业运营激励机制。对文化、旅游、体育、养老和综合开发等项目,鼓励具备专业运营能力的社会资本深度参与项目前期工作,提出符合市场实际的项目“策划、创意、运营”方案,夯实项目运作基础。  在新盛街历史街区、西楚现代商城活力区项目中,邀请国内外知名专家、设计单位提出“策创营”方案,组织专家多轮会审。鼓励挖掘项目创新性收益。

从公共服务、城市管理、社会效益角度出发,在项目实施方案中积极构建超额收益共享机制,鼓励社会资本创新运营管理机制,充分挖掘项目潜在收益。

市体育服务综合体、杉荷园、梨园湾等项目通过挖掘项目潜在收益,大幅降低政府支出责任。

  启动“预警”,构建项目纠偏机制  防患于未然,方能稳中求进。

  在PPP项目推进中,我市扎实做好财政支出责任台账,建立财政承受能力预警机制。

建立财政支出责任台账,及时统计已落地项目财政支出责任,提前测算未落地项目财政负担,确保财政支出不超10%红线。

严格按照财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》要求,将PPP项目合同中约定的政府支出责任纳入预算管理,建立落地项目的政府支出责任台账,实时监控正在实施的项目政府支出责任情况,通过项目开发收入、政府性基金收入、资源置换等方式减轻财政负担,及时化解10%上限政策风险。

  排除风险,更需及时开展自查自纠。

为切实保障市区PPP项目健康可持续发展,市财政局组织毕马威企业咨询(中国)有限公司、北京大岳咨询有限责任公司、上海济邦投资咨询有限公司、江苏义行律师事务所等专业机构的PPP专家,对市区已落地的PPP项目进行了专项督导,实地考核项目运作情况,根据7大领域40个督导要点逐项审核项目资料,重点排查项目运作规范性、融资交割情况、项目管理以及各区的财政承受能力等,并就存在问题提出整改意见。

  以市政财局名义下发《关于进一步加强PPP落地项目规范运作的通知》,明确要求各区成立集中整改工作小组,落实专人负责PPP落地项目整改工作,鼓励邀请第三方专业机构和专家对整改工作进行指导;对逾期未完成整改或整改不到位的,将把相关项目调出PPP项目库,并暂停该地区新项目入库。

同时,要求各区转变工作思路,项目入库要从追求数量向追求质量转变,项目运作要从追求落地向追求规范转变,推进机制要从业务指导向全过程参与转变。

  “问渠哪得清如许,为有源头活水来。

”PPP项目的推进有效化解了投融资难题。

  据统计,目前全市累计落地PPP项目36个(包括3个部示范项目和9个省试点项目),总投资约亿元,撬动社会资本投资亿元,平均落地时间仅为个月,其中:中标社会资本为民营企业的有21个,投资规模亿元,占总个数的%、总投资的%。

(方光亮王飞苏鹏云)(责编:马晓波、张鑫)。